复旦大学国际问题研究院-欧洲对华政策报告(2020年)-210408
2021-04-08 10:13:31  孙贝芸
研报摘要

  2020年欧盟对华政策
  借疫情继续强化“战略自主”
  2020年原本是新一届欧盟委员会为欧盟未来的发展进行谋篇布局之年,但是突如其来的新冠疫情不仅打乱了欧盟内部的既定议程,也使之面临更为复杂多变的外部环境。面对疫情激化的新旧挑战,欧盟领导人在法德轴心的推动下,以加强一体化来提升欧盟整体应对疫情的能力,同时更为自觉且坚定地以维护“战略自主”为前提调整对华政策,寻求在中美之间充当重要的平衡力量。
  新冠疫情刺激欧盟加强一体化应对危机
  新冠疫情的冲击再度暴露了欧盟长期以来的治理赤字和制度缺陷,新老矛盾迭起。在疫情爆发初期,欧盟成员国各自为政,竞相封锁边界,甚至出现了争抢医疗物资的混乱局面。疫情也将欧盟拖入了史上最为严重的经济衰退,欧盟委员会预计欧盟经济将在2020年整体下降7.4%,需要到2022年才能恢复到疫情之前的水平。但是,在法德轴心的支持下,新一届欧盟领导人做出了比以往历次危机都更为积极而迅速的反应,在力图提升欧盟整体应对疫情能力的同时,寻求将疫情作为加深一体化的契机,借助疫情加快建设“欧洲主权”。
  首先,疫情强化了欧盟超国家机构在公共卫生领域的权能。从3月中旬起,欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩就积极推动成员国形成团结应对疫情的政治共识。欧盟委员会不仅启动了首个战略性医疗物资储备库,而且在解除防疫封锁措施、统一入境标准、采购和接种疫苗等方面都力图促使成员国采取统一步调。
  其次,欧盟借助疫情推进财政一体化,出台规模空前的经济刺激计划助力经济转型。在德、法提议的基础上,欧盟委员会寻求通过发债形式筹措7500亿欧元规模的复苏基金,用于优先救助受到疫情冲击的成员国,同时加大在绿色、数字和创新等领域的投入,提升欧盟整体的经济竞争力。但是,围绕复苏基金的规模和分配方案,欧盟内部的东西南北矛盾再度浮现。最终,在德法和欧盟领导人的共同努力下,在7月的特别峰会上一致通过复苏基金计划,首次实现了成员国的联合发债,向财政一体化迈出了“历史性的一步”。12月,欧盟委员会又在轮值主席国德国的协助下,通过了1.1万亿欧元规模的2021-2027年长期财政预算。欧盟总计1.8万亿欧元的经济刺激计划将优先聚焦绿色发展和数字转型,其中有37%的资金将投入到与绿色转型直接相关的领域。
  第三,打造“地缘政治委员会”应对安全挑战和外部竞争。疫情使欧盟面临更为严峻的安全环境和外部形势:美中关系的加速恶化加大了欧盟选边站队的压力,同时在地中海和东部邻国面临的安全风险也不断上升,而且疫情还恶化了欧盟境内的难民生存状况而一度引发骚乱,法国、奥地利则接连发生恐怖暴力袭击事件。对此,欧盟委员会仍然坚持打造“地缘政治委员会”的目标,有序推进欧盟自身的力量建设。在安全方面,欧盟委员会相继发布《欧盟安全联盟战略》和《欧盟反恐议程》,加强内部各机构和成员国在相关领域的政策和资源整合。在防务方面,欧盟在2021-2027年预算中首次单独列支防务开支,就新的欧洲防务基金达成政治协议,为实现防务自主提供更多的专项资金支持。在经济和技术方面,欧盟通过出台绿色协定、数字化战略和新的产业战略,对内推进经济转型,对外寻求以碳关税、数字税等工具,在全球经济中主导规则制定权,提升国际竞争力。
  上述欧盟在疫情中采取的一系列举措得到了欧盟民众的肯定。根据在欧盟主要成员国进行的民调,分别有63%的受访者支持在欧盟一级加强合作,有61%的受访者肯定欧盟应对新冠疫情的措施,显示出了欧洲一体化在危机中的韧性。
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